中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 薛鵬 通訊員 彭茂華
提前泄露招標(biāo)信息、打招呼推薦投標(biāo)人、設(shè)置條件排擠競標(biāo)對手……日前，湖南省邵陽市紀(jì)委監(jiān)委通報5起工程建設(shè)項目招投標(biāo)突出問題典型案例，邵陽縣委原常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長羅翔國利用曾任該縣副縣長等職務(wù)便利，先后8次收受126萬元幫助他人中標(biāo)工程的案情浮出水面。
招標(biāo)負(fù)責(zé)人在虛榮中失守
2019年9月9日，在湖南省新寧縣人民法院的被告席上，羅翔國流下了悔恨的淚水。“有些朋友老板唯利是圖，把我當(dāng)魚在這里釣，被他們所利用，這個教訓(xùn)深刻，追悔莫及。”
羅翔國是邵陽本地成長起來的干部，曾任邵陽縣財政局局長、副縣長、縣委辦主任、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部部長等職務(wù)，2019年1月被開除黨籍和公職。通報稱其“違反工作紀(jì)律，違規(guī)干預(yù)和插手建設(shè)工程項目發(fā)包及重大經(jīng)營活動”“利用職權(quán)大肆斂財”等。
頗具諷刺意味的是，當(dāng)日與羅翔國一同受審的邵陽市旅游外事港澳僑務(wù)局原黨組副書記、副局長呂伯平（又名呂柏平），正是他口中的“朋友老板”之一。
二人走到這一步，源于一個項目的招投標(biāo)。“2013年初，李某通過呂伯平找到我，請求幫忙承攬項目。”羅翔國回憶，當(dāng)時邵陽縣人民政府將縣城清掃保潔和垃圾填埋場經(jīng)營權(quán)承包項目對外招標(biāo)，自己是副縣長，總體負(fù)責(zé)該項目招投標(biāo)。
李某是本地的商人，在此之前也直接找過羅翔國，表達(dá)了想要承攬該項目的意愿，并在某停車場送給其20萬元“見面禮”。
天下沒有免費的午餐，李某之所以送上巨額“見面禮”，目的是為了拿下這個標(biāo)的額近億元的項目。
李某的“小心思”羅翔國當(dāng)然知道，但朋友“面子”和20萬元的賄賂，讓他迷失在權(quán)力帶來的虛榮中，將黨紀(jì)國法拋之腦后。“當(dāng)時我就和呂伯平商定，找一個比較熟悉的招投標(biāo)代理公司，并設(shè)置了相關(guān)的招投標(biāo)準(zhǔn)入門檻和報名條件。”
招投標(biāo)過程被“量身定制”
工程建設(shè)項目資金量大、關(guān)鍵環(huán)節(jié)多，項目招投標(biāo)涉及代理公司確定、招投標(biāo)公告發(fā)布、工程范圍、價格、承包期的確定等，因而法律對項目招標(biāo)人的相關(guān)行為進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的，或者泄露標(biāo)底的，給予警告，可以并處一萬元以上十萬元以下的罰款；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
為了確保李某順利拿下該項目，羅翔國不顧法律規(guī)定，在招標(biāo)前大肆透露內(nèi)幕消息。不僅如此，在招投標(biāo)的實施過程中，羅翔國還按照李某的建議來確定招投標(biāo)代理公司，并給代理公司主要負(fù)責(zé)人打招呼。
在羅翔國不遺余力的幫助下，李某順利中標(biāo)。“為了‘感謝’我，李某先后分8次送給我126萬元。”羅翔國說。
“招投標(biāo)體制機制存在漏洞是一方面，關(guān)鍵崗位的監(jiān)督缺失也是問題發(fā)生的重要原因。”辦案人員分析。
據(jù)了解，羅翔國曾擔(dān)任一些工程建設(shè)項目的副指揮長、指揮長，負(fù)責(zé)工程建設(shè)項目的招投標(biāo)工作，“逐漸就養(yǎng)成了獨斷專行的作風(fēng)，熱衷于搞權(quán)力變現(xiàn)”。辦案人員表示，有些工程建設(shè)項目招投標(biāo)在形式上是按程序進(jìn)行，實際上是羅翔國一個人說了算。
招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗問題突出存在
“招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗花樣眾多、層出不窮。”針對羅翔國案暴露出的問題，邵陽市紀(jì)委監(jiān)委分析研判，從多個環(huán)節(jié)梳理總結(jié)招投標(biāo)領(lǐng)域的腐敗行為。
有的在選擇招投標(biāo)方式時，將工程建設(shè)項目違規(guī)拆分、分段招標(biāo)，故意規(guī)避公開招標(biāo)。如湖南省城步縣農(nóng)綜辦原黨組書記、主任楊邵湖，原黨組成員、副主任胡光華沒有按照縣政府對該項目“應(yīng)統(tǒng)一實施，不能拆分”的要求，組織縣農(nóng)綜辦班子成員及部門負(fù)責(zé)人召開會議，將縣奶業(yè)產(chǎn)業(yè)園二期工程建設(shè)項目拆分為7個標(biāo)段進(jìn)行邀請招標(biāo)，規(guī)避公開招標(biāo)。
有的在設(shè)置招投標(biāo)條件時，違規(guī)設(shè)置“現(xiàn)場報名”“簽訂承諾函”等投標(biāo)前置條件作為門檻，或以帶資、墊資等不合理條件作為硬性要求，有意限制、排斥潛在投標(biāo)人。如湖南省隆回縣西環(huán)路項目招標(biāo)過程中，該縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局原黨委書記、局長廖友學(xué)在設(shè)置招標(biāo)條件時給予某商人幫助，幫助其順利中標(biāo)項目。
有的在公開招標(biāo)環(huán)節(jié)，指定代理公司并打招呼，幫助他人中標(biāo)。部分招標(biāo)代理機構(gòu)為維護(hù)長期合作關(guān)系，執(zhí)行甲方意圖以表“忠心”，甘愿與甲方沆瀣一氣。如湖南省邵東縣原國土資源局黨組書記、局長趙杰違規(guī)將2016年度、2017年度土地整理項目的招投標(biāo)交由范某平公司代理，授意范某平將該土地整理項目分為12個標(biāo)段，并要求將其中5個標(biāo)段交給特定人承攬。
“必須緊盯四個重點環(huán)節(jié)，把監(jiān)督挺在前面。”邵陽市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要緊盯招標(biāo)核準(zhǔn)和招標(biāo)文件備案工作，緊盯圍標(biāo)串標(biāo)、出借資質(zhì)、非法轉(zhuǎn)包、違法分包等行為，緊盯招標(biāo)代理公司，緊盯違規(guī)設(shè)置招投標(biāo)門檻的問題，著力解決監(jiān)管不力的問題，防止出現(xiàn)招投標(biāo)腐敗問題。
斬斷招投標(biāo)背后腐敗利益鏈
今年4月，針對工程建設(shè)項目招投標(biāo)突出問題，湖南省部署開展專項整治工作。邵陽市深刻吸取羅翔國等案件教訓(xùn)，強化全流程監(jiān)督，整治招投標(biāo)領(lǐng)域亂象。
在標(biāo)前監(jiān)管方面，重點整治執(zhí)行政策打折扣、搞變通，違規(guī)設(shè)置投標(biāo)前置條件或硬性要求，限制、排斥潛在投標(biāo)人；整治執(zhí)行招標(biāo)核查和招標(biāo)文件備案工作走過場、備案審查不夠、審批把關(guān)不嚴(yán)等問題；強化對招標(biāo)代理機構(gòu)的監(jiān)管。
在規(guī)范評標(biāo)管理方面，持續(xù)深化整治評標(biāo)專家抽選程序流于形式、評標(biāo)現(xiàn)場管理不嚴(yán)不實、對入庫專家管理考評不嚴(yán)、對違規(guī)專家處理失之于寬、失之于軟等問題。
在建立標(biāo)后監(jiān)管制度方面，整治監(jiān)督檢查不實、對違規(guī)行為懲處不力等形式主義問題，對“陪標(biāo)專業(yè)戶”“標(biāo)王”等特殊主體予以堅決打擊。
“要堅持小切口、硬措施、重效果，鐵腕整治工程建設(shè)項目招投標(biāo)領(lǐng)域的頑瘴痼疾，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。”邵陽市紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人表示。
